Contratación pública – 6ta edición (Edición en Español)Impreso
Análisis normativo descripción de procedimientos

SOBRE EL AUTOR

Carlos Pachón Lucas

Administrador Público, especializado y con estudios de Maestría en Gobierno y Asuntos Públicos.

Ha ejercido cargos de dirección en los sectores público y privado e integrado corporaciones públicas de elección popular y juntas directivas de entidades nacionales y territoriales.

Recientes experiencias: jefe de Planeación de Ministerio. Representante del Gobierno Nacional en Órganos de Decisión del Sistema General de Regalías.

Asesor en contratación y gestión pública (planeación, finanzas, desarrollo administrativo). Docente en postgrados.

TABLA DE CONTENIDO

Presentación
Siglas y abreviaturas
Guías de lectura
Índice alfabético de temas

Primera parte cobertura del estatuto general de la contratación pública (EGOP). Regímenes especiales de contratación categoría de la legislación que conforma el EGCP

Y sus implicaciones
El derecho común en los contratos del estado
El estatuto general de la contratación pública y sus excepciones
Precisiones a la cobertura del EGOP y el régimen especial de ciertos contratos
Empresas del Estado y sociedades mixtas
a). Un sector de las empresas del Estado y sociedades mixtas asimiladas, en su rol de contratantes quedan excluidas del EGCP y pasan a la órbita del régimen propio entre particulares.
b). Las Empresas del Estado y sociedades mixtas en su rol de contratistas del Estado.
Las instituciones oficiales de educación superior (IOES)
a). Las universidades como contratantes.
b). Las IOES como contratistas del Estado:
Los contratos financiados por organismos internacionales
Contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales extranjeros
Instrucciones especiales de ley para contratación con organismos internacionales
Particularidades en otros tipos de contratos
Corporaciones autónomas regionales
Asociaciones entre entidades públicas y cooperativas públicas
Contratos de ciencia y tecnología
Contratos con entidades sin ánimo de lucro, derivados del decreto 777 de 1992
Fonade
Empresas y sociedades del sector Defensa
Contratos menores con cargo a los Fondos de Servicios Educativos de los colegios oficiales
Contratación en las Comisiones de Regulación de los servicios
públicos domiciliarios
Síntesis de la contratación excluída del EGCP.
Normas que rigen por igual a las entidades y contratos vinculados y no al EGCP.
1. Los principios de la administración pública
2. Las cláusulas excepcionales (este tema se desarrolla más adelante)
3. Capacidad, competencia y delegación
4. Ejecución presupuestal de los contratos
5. Ventajas a los oferentes nacionales
6. El régimen ético
7. Responsabilidades
8. Publicación de los contratos
9. Restricciones a la contratación en campañas electorales

Segunda parte desarrollo de las normas y los instructivos de “Colombia compra eficiente” qué es la agencia “colombia compra eficiente” los manuales y guías De la agencia “Colombia compra eficiente”

Clasificador de bienes y servicios
El plan anual de adquisiciones
Acerca de los estudios de sector
Generales del mercado
Oferta
Logística asociada al objeto
Demanda
Análisis de la información
Análisis del sector en contratación directa
En el modo de mínima cuantía6
Recetario para el manejo de información estadística
Determinación de los requisitos habilitantes
En el RUP
Subsanabilidad de los requisitos habilitantes
Tipos de requisitos habilitantes
Comentarios a la Guía
Incidencia y manejo de los acuerdos comerciales en los procesos de contratación
“manual para el manejo de los acuerdos comerciales en procesos de contratación”
Riesgos y garantías
El documento Conpes 3714 de 2011
Los riesgos imprevisibles
Sobre el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los Procesos de Contratación (Versión 1). Colombia Compra Eficiente. 2013
Las garantías
La reglamentación de las garantías por el Decreto 1510 de 2013
Garantía de seriedad de la oferta
Garantía de cumplimiento
Garantía de responsabilidad civil extracontractual
Garantía adicional de protección de los bienes
Clases de garantías
Póliza de seguros
Patrimonio Autónomo
Garantías Bancarias
Otros asuntos sobre garantías resueltos en decreto 1510/013
Resumen de datos claves sobre las garantías
Capacidad residual del proponente en los procesos de contratación de obra pública (¨K¨)
Resumen explicativo de la Guía
Acerca del manual de contratación
Del contenido de los lineamientos
Materias que no deben ser parte del manua
Información adicional del manual en las entidades con régimen especial
de contratación

Tercera parte los modos de selección de los contratistas en el egcp a) las estrategias e instrumentos para la selección

Distinción y manejo de los atributos del proponente y los factores de la propuesta
El factor precio
Precio artificialmente bajo. El carácter eliminatorio de los precios:
Las marcas industriales y el efecto precio-calidad
La idoneidad y el efecto precio– calidad en servicios especializados
La relación costo-beneficio
Subasta
La subasta inversa del precio
Procedimientos para la subasta inversa
Fomento a las micro, pequeñas y medianas empresas
Condiciones preferenciales a la oferta de bienes y servicios producidos por Mipymes
Apoyo a la oferta nacional
Las cámaras de comercio en la contratación pública
El registro único de proponentes (RUP)
Impugnación de la inscripción en el RUP
Clasificación de bienes y servicios en el RUP
Información para inscripción, renovación o actualización
Requisitos habilitantes contenidos en el RUP
Verificación, registro y certificado
Estudios previos
Aviso de convocatoria
Acto administrativo de apertura
LOS PLIEGOS DE CONDICIONES
Modificación de los pliegos de condiciones
Proyecto de pliego de condiciones
La ficha técnica

B) sobre los modos de selección de los contratistas
B.1. Licitación pública
B.2. Selección abreviada para menores cuantías
Procedimiento. Selección abreviada de menor cuantía mediante calificación aleatoria (sin subasta) con manifestaciones de interés
Otros tipos de contratos remitidos al modo de selección abreviada de menor cuantía
B.3. Selección abreviada de bienes y servicios de características técnicas uniformes
Procedimiento. Selección abreviada de bienes y servicios de características técnicas uniformes
Otras formas dentro del modo de selección abreviada para adquisición de bienes y servicios de características uniformes
Los acuerdos marco de precios. El nuevo sistema de compras virtuales.
Reglamento
B.4. El concurso de méritos
Procedimiento. Concurso de méritos abierto
Procedimiento. Concurso de méritos con precalificación
B.5. La contratación directa
B.6. Selección abreviada de características especiales:
B.7. Contratación de mínimas cuantías mediante invitación pública
Adquisiciones de mínima cuantía en grandes superficies
Acerca del “Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía”
Procedimiento. Contratación de mínima cuantía mediante invitación pública
Procedimiento. Contratación de mínima cuantía mediante adquisición en grandes almacenes

Cuarta parte ciertos tipos de contratos contratos de prestación de servicios

Características y condiciones para su celebración con personas naturales:
A) Contrato de prestación de servicios profesionales
B) Contrato de apoyo a la gestión
Contratos de servicios de salud
Contratos interadministrativos
Venta de bienes del estado
Disposiciones generales
Transferencia de bienes a la central de inversiones CISA y su enajenación
Enajenación de bienes por intermediarios o en forma directa
Particularidades para la venta de bienes inmuebles
Adquisición y arrendamiento de bienes inmuebles para las entidades públicas
Adquisición
Arrendamiento
Contratos de concesión
Iniciativa privada
Contratos especiales con entidades sin ánimo de lucro

Quinta parte situaciones de la actividad contractual acerca de la adjudicación de los contratos

De los pagos anticipados, el anticipo y su manejo
Pago anticipado
Anticipo
Relación de las cajas menores con la contratación adopción de tecnologías en la contratación pública
Las actuaciones administrativas por medio de la red
El Sistema Electrónico para la Contratación Pública –SECOP–
Las cláusulas excepcionales
Caducidad administrativa de los contratos
Reversión.
Liquidación del contrato
Procedimiento. Liquidación de contratos
Restricciones a la contratación en campañas electorales

Sexta parte responsabilidades en la contratación pública los principios en el egcp y en la administración pública

Transparencia
Economía
Responsabilidad
1. De las entidades estatales
2. De los servidores públicos
3. De los oferentes y contratistas
4. De los consultores, supervisores, interventores y asesores externos
Medidas preventivas y sanciones
Sanciones a los contratistas
Los principios generales de la administración pública
Conflictos entre principios
Capacidad, competencia, autorización previa, delegación y desconcentración
Capacidad para contratar
La competencia para contratar y la delegación
La responsabilidad del delegante y del delegatario en contratación
Desconcentración
Autorización previa para contratar en las entidades territoriales
Régimen ético de la contratación
Las inhabilidades en la ley 80
El incumplimiento del contrato y sus implicaciones
La declaratoria de incumplimiento
Las multas
Debido procedimiento de declaratorias de incumplimiento multas
Consecuencias de los incumplimientos y multas
Sobre la responsabilidad de los interventores
Los tipos de control a la contratación pública
Control interno a los contratos públicos
Control fiscal a la contratación
Controversias contractuales judiciales derivadas de la contratación pública

Séptima parte apuntes críticos al egcp y su reglamentación procedimientos de la contratación v/s políticas antitrámites

Sobre la manifestación de interés de mipyme
El registro único de proponentes
A las entidades sin ánimo de lucro se les mide con indicadores propios de las empresas con ánimo de lucro
Las extravagancias en la capacidad residual en contratos de obra pública
Las consecuencias de la eliminación de marcas industriales en las convocatorias
El gran problema de las “mínimas cuantías”
La Agencia establece un sofisma para descalificar la legalidad del modo de mínima cuantía y obligar a usar los Acuerdos Marco de Precios
La “selección abreviada” no es en realidad abreviada
El manejo de los anticipos
Riesgos de subjetividad
Costos tributarios y otros de fuente legal
Los contratistas tienen derecho a una legítima ganancia
La problemática de la contratación al final de año
Las restricciones de la contratación directa en época electorial
Comentario sobre la guía para la elaboración de estudios de sector
Problemática de las guías y manuales de la agencia: proliferación e imprecisiones
Explorar en la visión de los sectores que intervienen
En la contratación
Asuntos pendientes de resolver por reglamento o por la agencia

Octava parte texto del estatuto general de la contratación pública

Ley 80 de 1993. Ley 1150 de 2007. Ley 1474 de 2011 (apartes)
Decreto-ley 019 de 2012 (apartes)
Ley 80 de 1993. Por la cual se expide el estatuto general de contratación de la administración pública.
Ley 1150 de 2007
Ley 1474 de 2011 (segmentos)
Decreto 019 de 2012 (segmento)

Novena parte reglamento general decreto 1510 de 2013

Décima parte normas complementarias agencia nacional de contratación pública-colombia compra eficiente

Apoyo a la industria nacional
Contratación administrativa especial con entidades sin ánimo de lucro
Índice alfabético de temas