Cartilla práctica de seguridad social y PILA 2026 – 1ra ediciónImpreso
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SOBRE LOS AUTORES

Juan Fernando Martínez Mendoza

TABLA DE CONTENIDOS

1. Introducción — p. xxv
2. Concepto — p. xxvi
3. Marco legal — p. xxviii
4. Reflexión importante — p. xxix
5. Primera parte. Fundamentos del Sistema General de Seguridad Social en Colombia — p. 1
6. Capítulo 1. Principios constitucionales y legales de la seguridad social — p. 3
7. Prácticas que van en contra del SGSS en Colombia — p. 5
8. Prácticas desde el empleador — p. 5
9. Prácticas desde el trabajador/afiliado — p. 5
10. Problemas estructurales del sistema — p. 6
11. Impacto general — p. 6
12. Seguridad social como derecho fundamental — p. 7
13. Evolución normativa del sistema — p. 8
14. Puntos clave de la jurisprudencia reciente (SL-2600 de 2025) — p. 9
15. ¿Qué es el régimen de transición? — p. 10
16. ¿Cuál es el fundamento y la razón de ser del régimen de transición? — p. 10
17. ¿Cuál es la razón de ser del régimen de transición en la Ley 2381 de 2024? — p. 11
18. ¿Se pueden realizar aportes en el exterior y usar esas semanas en Colombia? — p. 12
19. ¿Cuál es el procedimiento práctico ante Colpensiones cuando existen aportes realizados en el exterior? — p. 14
20. Capítulo 2. Estructura del Sistema General de Seguridad Social — p. 17
21. Componentes del sistema — p. 17
22. Administradoras del Componente Complementario de Ahorro Individual (ACCAI) — p. 18
23. Administradoras del Sistema General de Riesgos Laborales (ARL) — p. 18
24. Entidades de control, inspección y vigilancia — p. 19
25. Ministerio del Trabajo — p. 19
26. Ministerio de Salud y Protección Social — p. 19
27. Superintendencia Nacional de Salud — p. 20
28. Superintendencia Financiera de Colombia — p. 20
29. Unidad de Gestión Pensional y Parafiscales (UGPP) — p. 20
30. Articulación institucional y principio de coordinación — p. 20
31. Responsabilidades y obligaciones — p. 21
32. Obligaciones del Estado — p. 21
33. Responsabilidades y obligaciones de los empleadores — p. 21
34. Obligaciones de los trabajadores y afiliados — p. 22
35. Responsabilidades de las entidades administradoras del sistema — p. 22
36. Responsabilidad compartida y enfoque de corresponsabilidad — p. 23
37. Capítulo 3. Vinculación, afiliación y cobertura al sistema — p. 25
38. La vinculación al Sistema de Seguridad Social Integral — p. 25
39. La afiliación al Sistema de Seguridad Social Integral — p. 26
40. Afiliación obligatoria — p. 26
41. Afiliación a los subsistemas — p. 26
42. Cobertura del Sistema de Seguridad Social Integral — p. 27
43. Cobertura en salud — p. 27
44. Cobertura en pensiones — p. 27
45. Cobertura en riesgos laborales — p. 27
46. Dependientes, independientes y contratistas — p. 27
47. Trabajador dependiente: ¿cómo se realizan los aportes? — p. 27
48. Trabajador independiente: ¿cómo cotiza? — p. 28
49. Multiafiliación — p. 29
50. ¿Qué se entiende por multiafiliación? — p. 29
51. ¿Por qué es jurídicamente relevante evitar la multiafiliación? — p. 29
52. ¿Qué es la cotización por semanas y por qué es tan importante? — p. 30
53. ¿Cómo funciona la cotización en la PILA para medio tiempo? — p. 30
54. Efectos jurídicos de la no afiliación o afiliación irregular — p. 31
55. Segunda parte. Sistema General de Pensiones — p. 33
56. Capítulo 1. Regímenes pensionales vigentes — p. 35
57. Estructura del Sistema General de Pensiones — p. 35
58. Régimen de Prima Media con Prestación Definida (RPM) — p. 35
59. Requisitos para la pensión de vejez — p. 36
60. Características principales — p. 36
61. Régimen de Ahorro Individual con Solidaridad (RAIS) — p. 37
62. Características — p. 37
63. Garantía de pensión mínima — p. 37
64. Traslado entre regímenes y deber de información — p. 37
65. Recomendaciones prácticas sobre Colpensiones — p. 38
66. Recomendaciones sobre los fondos privados de pensiones — p. 38
67. Capítulo 2. Prestaciones económicas del sistema pensional — p. 39
68. Concepto y finalidad de las prestaciones económicas — p. 39
69. Pensión de vejez — p. 40
70. Fundamento legal — p. 40
71. Requisitos en el RPM — p. 41
72. Pensión de vejez en el RAIS — p. 42
73. Pensión de invalidez — p. 42
74. Concepto y calificación — p. 42
75. Requisitos legales — p. 42
76. Pensión de sobrevivientes — p. 43
77. Finalidad y fundamento legal — p. 43
78. Requisitos — p. 44
79. Beneficiarios — p. 44
80. Indemnización sustitutiva y devolución de saldos — p. 47
81. Indemnización sustitutiva (RPM) — p. 47
82. Devolución de saldos (RAIS) — p. 48
83. Compatibilidades, incompatibilidades y prescripción — p. 49
84. Enfoque jurisprudencial y protección reforzada — p. 49
85. Listado de documentos — p. 50
86. Capítulo 3. Semanas, historia laboral y reconocimiento pensional — p. 57
87. Importancia jurídica de las semanas cotizadas — p. 57
88. Concepto y cómputo de semanas cotizadas — p. 58
89. Definición legal — p. 58
90. Conversión de aportes en semanas — p. 58
91. Historia laboral: contenido, veracidad y efectos jurídicos — p. 59
92. Concepto de historia laboral — p. 59
93. Presunción de veracidad y carga probatoria — p. 59
94. Omisiones, inconsistencias y correcciones de la historia laboral — p. 60
95. Omisión en el pago de aportes por parte del empleador — p. 60
96. Corrección administrativa y judicial — p. 61
97. Reconocimiento pensional: trámite y etapas — p. 61
98. Solicitud de reconocimiento — p. 61
99. Deber de respuesta y debido proceso — p. 62
100. Retroactividad, intereses moratorios y pago de mesadas — p. 62
101. Enfoque jurisprudencial: protección del afiliado y favorabilidad — p. 63
102. Tercera parte. Aportes, pila y obligaciones del sistema — p. 65
103. Capítulo 1. La PILA y la correcta liquidación de aportes — p. 67
104. Naturaleza jurídica y finalidad de la PILA — p. 67
105. Sujetos obligados a utilizar la PILA — p. 67
106. Tipos de planilla y su correcta utilización — p. 68
107. IBC en la PILA — p. 68
108. Determinación correcta del IBC — p. 68
109. Topes mínimos y máximos — p. 68
110. Porcentajes de aporte y distribución de cargas — p. 69
111. Aportes al Sistema General de Pensiones — p. 69
112. Aportes al Sistema General de Salud — p. 69
113. Riesgos laborales — p. 69
114. Novedades y su impacto en la liquidación — p. 69
115. Errores frecuentes en la PILA y sus consecuencias legales — p. 70
116. Fiscalización por parte de la UGPP — p. 70
117. Buenas prácticas para una correcta liquidación de aportes — p. 70
118. Operadores autorizados para el pago de PILA en Colombia — p. 71
119. Capítulo 2. Fiscalización, UGPP y régimen sancionatorio — p. 75
120. Funciones de la UGPP — p. 75
121. Sanciones aplicables — p. 75
122. Responsabilidad solidaria — p. 75
123. Cuarta parte. Contingencias, protección y beneficios complementarios — p. 77
124. Capítulo 1. Invalidez, sobrevivencia y calificación — p. 79
125. Pérdida de capacidad laboral — p. 79
126. Proceso de pensión por invalidez por enfermedad común o laboral — p. 79
127. Marco legal de la pensión de invalidez por enfermedad común — p. 80
128. ¿Qué procedimiento sigue la persona que recibe un concepto desfavorable? — p. 82
129. ¿Cuál es el monto de la pensión de invalidez por enfermedad común? — p. 83
130. ¿Quién paga la pensión según el origen de la invalidez? — p. 84
131. ¿Qué sucede cuando el concepto de rehabilitación es positivo? — p. 86
132. ¿Quién responde en caso de un error en la calificación? — p. 87
133. ¿Se puede solicitar cambio de calificador? — p. 88
134. ¿Qué hacer si no se está de acuerdo con el porcentaje de disminución calificado? — p. 88
135. ¿Qué documentos se necesitan? — p. 89
136. ¿Quién realiza los pagos en los que se incurre en traslados y derechos de calificación por las Juntas de Calificación? — p. 90
137. ¿Dónde se determina si una enfermedad es de origen común o de origen profesional? — p. 92
138. ¿Cómo se utiliza el Manual único en la calificación del origen? — p. 93
139. ¿La pensión de invalidez por enfermedad común es vitalicia? — p. 94
140. ¿Qué requisitos se deben cumplir para reclamar la pensión de invalidez por enfermedad común? — p. 94
141. Marco legal de la pensión de invalidez por enfermedad/accidente de trabajo — p. 94
142. ¿Cuál es el monto de la pensión de invalidez de origen profesional? — p. 95
143. ¿La pensión por invalidez es fija o se reajusta? — p. 95
144. ¿Cuáles son los requisitos para recibir la pensión por invalidez de origen laboral? — p. 96
145. ¿Qué hacer cuando el empleador incurre en mora en los pagos de ARL? — p. 96
146. ¿Qué hacer cuando el empleador no ha afiliado al trabajador? — p. 97
147. ¿Puede un pensionado por invalidez vincularse a trabajar? — p. 98
148. ¿Qué sucede cuando el afiliado discapacitado no cumple con los requisitos para recibir la pensión de invalidez? — p. 102
149. Capítulo 2. Beneficios económicos periódicos y mecanismos alternativos — p. 105
150. Naturaleza de los BEPS — p. 105
151. Compatibilidades e incompatibilidades — p. 105
152. Quinta parte. Actualizaciones normativas y perspectivas para 2026 — p. 107
153. Capítulo 1. Cambios normativos y jurisprudenciales relevantes — p. 109
154. Reforma pensional — p. 109
155. Jurisprudencia reciente — p. 110
156. Reformas legales recientes — p. 110
157. Lineamientos administrativos vigentes de la reforma pensional, Ley 2381 de 2024 — p. 113
158. Capítulo 2. Retos, sostenibilidad y futuro del sistema pensional — p. 115
159. Envejecimiento poblacional y sostenibilidad — p. 115
160. Equilibrio entre derechos y viabilidad financiera — p. 115
161. Recomendaciones prácticas — p. 116
162. Sexta parte. Procedimientos de pago de pensiones y de cotizaciones para afiliados en Colpensiones — p. 117
163. Capítulo 1. Afiliación al Régimen de Prima Media de Colpensiones — p. 119
164. Capítulo 2. Procedimiento para el pago de cotizaciones de los afiliados — p. 121
165. Modalidades de pago — p. 121
166. Aportes a través de la PILA — p. 121
167. Aportes desde el exterior — p. 122
168. Capítulo 3. Reconocimiento y pago de pensiones (mesadas pensionales) — p. 125
169. Requisitos de pensión de vejez — p. 125
170. Pasos del procedimiento — p. 125
171. Capítulo 4. Cambio de cuenta de pago de pensión y pagos en el exterior — p. 127
172. Cambio de cuenta de pago — p. 127
173. Pagos en el exterior — p. 127
174. Capítulo 5. Normalización de deudas y pago de cuotas partes pensionales — p. 129
175. Normalización de deudas de cotización — p. 129
176. Pago de cuotas partes pensionales — p. 129
177. Séptima parte. Preguntas sobre la Cartilla práctica de seguridad social y PILA 2026 — p. 131
178. Capítulo 1. En pensiones — p. 133
179. ¿Se debe cotizar al sistema de manera obligatoria? — p. 133
180. ¿Quién debe realizar el pago de la planilla, el empleador o el trabajador? — p. 133
181. ¿La afiliación se puede hacer en familia? — p. 134
182. ¿Cómo opera la pensión familiar? — p. 134
183. ¿Qué pasa si fallece uno de los cónyuges? — p. 135
184. ¿Desde cuándo cubre la afiliación de pensiones? — p. 136
185. ¿Dónde se llena el formulario de inscripción a pensiones? — p. 136
186. ¿Puedo realizar aportes voluntarios? — p. 136
187. ¿Qué es un aporte al sistema? — p. 136
188. ¿Me puedo cambiar de régimen de pensiones cuando ya me faltan menos de diez años para pensionarme? — p. 137
189. ¿Quiénes pueden acceder a esta ventana? — p. 137
190. ¿Qué es el bono pensional? — p. 137
191. ¿Quiénes tienen derecho al bono pensional? — p. 138
192. ¿Qué características tiene el bono pensional? — p. 139
193. ¿Qué pasa si la persona quiere pensionarse antes de tiempo con el bono pensional? — p. 139
194. ¿Qué es un reajuste pensional? — p. 139
195. ¿De cuánto es el reajuste pensional? — p. 140
196. ¿Cómo acceder al auxilio funerario? — p. 142
197. ¿Qué documentos se requieren para solicitar el auxilio funerario? — p. 142
198. ¿Qué era la mesada 14? — p. 143
199. ¿Cómo se realiza la cotización a pensiones de un trabajador por días? — p. 144
200. ¿Me pueden embargar mi pensión? — p. 145
201. ¿Puede mi hijo discapacitado mayor de 25 años heredar mi pensión? — p. 145
202. ¿Quiénes pueden solicitar la pensión en este caso? — p. 146
203. ¿Qué registros legales deben acreditarse? — p. 146
204. ¿Qué ocurre si hay varios beneficiarios? — p. 148
205. ¿Qué se puede hacer en caso de que sea negada la pensión por la entidad o fondo pensional? — p. 149
206. ¿Qué efectos tiene el reconocimiento de la pensión de sobreviviente en favor de la persona discapacitada? — p. 149
207. Capítulo 2. En salud — p. 151
208. ¿Quién administra el Sistema de Seguridad Social en Salud? — p. 151
209. Dirección y formulación de la política pública — p. 151
210. Administración y manejo de los recursos — p. 153
211. Aseguramiento en salud — p. 153
212. Prestación de los servicios de salud — p. 154
213. Inspección, vigilancia y control — p. 154
214. Esquema general de administración del sistema — p. 154
215. ¿Qué es el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS)? — p. 156
216. ¿Para qué sirve el SGSSS? — p. 156
217. ¿Quién administra el SGSSS? — p. 156
218. ¿Quiénes están cubiertos por el SGSSS en Colombia? — p. 156
219. ¿Qué es el régimen contributivo? — p. 156
220. ¿Qué es el régimen subsidiado? — p. 156
221. ¿Qué cubre el SGSSS? — p. 157
222. ¿Qué es el Plan de Beneficios en Salud (PBS)? — p. 157
223. ¿Qué es una enfermedad común? — p. 157
224. ¿Qué es una enfermedad laboral? — p. 157
225. ¿Qué es un accidente común? — p. 157
226. ¿Qué son las EPS? — p. 157
227. ¿Qué son las IPS? — p. 157
228. ¿Cada cuánto se puede cambiar de EPS? — p. 157
229. ¿Quién paga la atención en salud? — p. 158
230. ¿Qué es la atención en salud por urgencias? — p. 158
231. ¿Qué derechos tiene el usuario del sistema de salud? — p. 158
232. ¿Qué deberes tiene el usuario del sistema de salud? — p. 158
233. ¿Por qué afiliarse al sistema de salud es obligatorio en Colombia? — p. 158
234. ¿Cómo se afilia una persona al sistema de salud para ser atendida por una EPS? — p. 158
235. ¿Qué documentos se requieren para afiliarse a una EPS? — p. 158
236. ¿Desde cuándo una persona puede usar los servicios de la EPS después de afiliarse? — p. 158
237. ¿Puede una persona estar afiliada a dos EPS al mismo tiempo? — p. 159
238. ¿Cómo se cambia de EPS? — p. 159
239. Si una persona pierde su empleo, ¿pierde también su EPS? — p. 159
240. ¿Cómo se afilian los hijos al sistema de salud? — p. 159
241. ¿Qué ocurre si una persona nunca se ha afiliado al sistema de salud? — p. 159
242. ¿Qué hacer si la EPS niega un servicio médico? — p. 159
243. ¿Quién autoriza los exámenes y procedimientos médicos? — p. 159
244. ¿Qué sucede si una EPS entra en liquidación? — p. 159
245. ¿Puede una persona elegir la clínica o el hospital donde será atendida? — p. 160
246. ¿Cómo se accede a medicamentos en el sistema de salud? — p. 160
247. ¿Qué es la atención primaria en salud? — p. 160
248. ¿El sistema de salud cubre enfermedades crónicas? — p. 160
249. ¿Qué pasa si una persona se enferma en una ciudad diferente a donde está afiliada? — p. 160
250. Capítulo 3. En riesgos laborales — p. 161
251. ¿Cómo se pagan los aportes a riesgos laborales en la PILA? — p. 161
252. ¿Qué determina el porcentaje de la cotización de la ARL? — p. 161
253. ¿El trabajador cotiza para riesgos laborales? — p. 162
254. ¿Qué puede ocurrir si el empleador no paga oportunamente la PILA? — p. 162
255. ¿Cuál es la responsabilidad del empleador con la ARL? — p. 164
256. ¿Qué se entiende por accidente de trabajo? — p. 164
257. ¿Qué se considera accidente de trabajo y qué no? — p. 165
258. ¿Qué se considera culpa exclusiva de la víctima o dolo del trabajador? — p. 165
259. ¿Quién investiga un accidente de trabajo? — p. 166
260. ¿Cuáles son las categorías de las licencias de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Sistema de Riesgos Laborales? — p. 166
261. ¿Dónde y cómo se realiza el trámite de licencias de SST? — p. 169
262. ¿Qué dice el instructivo para el uso del aplicativo web de licencias del Ministerio? — p. 169
263. Procedimiento para trámite por primera vez — p. 170
264. Procedimiento para la renovación — p. 170
265. Procedimiento para cambios en la licencia — p. 170
266. Procedimiento para subsanación de documentos — p. 170
267. Procedimiento para desistir de una solicitud — p. 170
268. Consulta del estado y descarga del acto administrativo — p. 171
269. ¿Qué se entiende por prestaciones económicas en el Sistema General de Riesgos Laborales y cuál es su finalidad? — p. 171
270. ¿Qué se entiende por IBL para el reconocimiento de prestaciones económicas en riesgos laborales? — p. 172
271. ¿Se puede decir que el auxilio de incapacidad es un salario? — p. 172
272. ¿Quién debe realizar el trámite de las incapacidades? — p. 172
273. ¿Qué ocurre cuando la incapacidad temporal se prolonga y no hay recuperación del trabajador? — p. 173
274. ¿En qué consiste la indemnización por incapacidad permanente parcial y cómo se liquida? — p. 173
275. ¿Cuándo se configura el derecho a la pensión de invalidez de origen laboral y cómo se determina su monto? — p. 175
276. ¿Qué prestaciones económicas se causan en caso de muerte del trabajador por accidente de trabajo o enfermedad laboral? — p. 175
277. Octava parte. Casos prácticos — p. 177
278. Caso práctico 1. Ingresos laborales declarados sin aportes asociados — p. 177
279. Situación fáctica — p. 177
280. Actuación de la UGPP — p. 177
281. Fundamento legal — p. 177
282. Criterio jurisprudencial — p. 178
283. Lección práctica — p. 178
284. Caso práctico 2. Subdeclaración del IBC — p. 178
285. Situación fáctica — p. 178
286. Actuación de la UGPP — p. 178
287. Fundamento legal — p. 178
288. Criterio jurisprudencial — p. 179
289. Lección práctica — p. 179
290. Caso práctico 3. Contrato de prestación de servicios mal estructurado — p. 179
291. Situación fáctica — p. 179
292. Actuación de la UGPP — p. 179
293. Fundamento legal — p. 180
294. Criterio jurisprudencial — p. 180
295. Lección práctica — p. 180
296. Caso práctico 4. No verificación de aportes del contratista — p. 180
297. Situación fáctica — p. 180
298. Actuación de la UGPP — p. 180
299. Fundamento legal — p. 181
300. Criterio jurisprudencial — p. 181
301. Lección práctica — p. 181
302. Caso práctico 5. Corrección voluntaria y reducción de sanciones — p. 181
303. Situación fáctica — p. 181
304. Actuación de la UGPP — p. 181
305. Fundamento legal — p. 181
306. Criterio jurisprudencial — p. 181
307. Lección práctica — p. 182
308. Caso práctico 6. Dependiente con salario mínimo de 2026 — p. 182
309. Pasos para liquidar — p. 182
310. Referencias — p. 185