Contratación pública – 6ta ediciónImpreso
Análisis normativo descripción de procedimientos

SOBRE LOS AUTORES

Carlos Pachón Lucas

TABLA DE CONTENIDOS

1. Contenido
2. Presentación — p. XIII
3. Siglas y abreviaturas — p. XV
4. Guías de lectura — p. XVI
5. Índice alfabético de temas — p. 415
6. PRIMERA PARTE
7. COBERTURA DEL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA (EGCP). REGÍMENES ESPECIALES DE CONTRATACIÓN
8. CATEGORÍA DE LA LEGISLACIÓN QUE CONFORMA EL EGCP Y SUS IMPLICACIONES — p. 2
9. EL DERECHO COMÚN EN LOS CONTRATOS DEL ESTADO — p. 3
10. EL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA Y SUS EXCEPCIONES — p. 4
11. PRECISIONES A LA COBERTURA DEL EGCP Y EL RÉGIMEN ESPECIAL DE CIERTOS CONTRATOS — p. 5
12. Empresas del Estado y sociedades mixtas — p. 6
13. a). Un sector de las empresas del Estado y sociedades mixtas asimiladas, en su rol de contratantes quedan excluidas del EGCP y pasan a la órbita del régimen propio entre particulares. — p. 6
14. b). Las Empresas del Estado y sociedades mixtas en su rol de contratistas del Estado. — p. 6
15.   Las instituciones oficiales de educación superior (IOES) — p. 7
16. a). Las universidades como contratantes. — p. 7
17. b). Las IOES como contratistas del Estado: — p. 7
18.   Los contratos financiados por organismos internacionales — p. 7
19.   Contratos financiados con fondos de los organismos multilaterales de crédito y entes gubernamentales extranjeros — p. 8
20. Instrucciones especiales de ley para contratación con organismos internacionales — p. 9
21. PARTICULARIDADES EN OTROS TIPOS DE CONTRATOS — p. 9
22. Corporaciones autónomas regionales — p. 9
23. Asociaciones entre entidades públicas y cooperativas públicas — p. 9
24. Contratos de ciencia y tecnología — p. 10
25. Contratos con entidades sin ánimo de lucro, derivados del decreto 777 de 1992 — p. 10
26. Fonade — p. 10
27. Empresas y sociedades del sector Defensa — p. 11
28. Contratos menores con cargo a los Fondos de Servicios Educativos de los colegios oficiales — p. 11
29. Contratación en las Comisiones de Regulación de los servicios públicos domiciliarios — p. 11
30. SÍNTESIS DE LA CONTRATACIÓN EXCLUÍDA DEL EGCP — p. 11
31. NORMAS QUE RIGEN POR IGUAL A LAS ENTIDADES Y CONTRATOS VINCULADOS Y NO AL EGCP. — p. 13
32. 1. Los principios de la administración pública — p. 13
33. 2. Las cláusulas excepcionales (este tema se desarrolla más adelante) — p. 13
34. 3. Capacidad, competencia y delegación — p. 13
35. 4. Ejecución presupuestal de los contratos — p. 14
36. 5. Ventajas a los oferentes nacionales — p. 14
37. 6. El régimen ético — p. 14
38. 7. Responsabilidades — p. 14
39. 8. Publicación de los contratos — p. 14
40. 9. Restricciones a la contratación en campañas electorales — p. 14
41. SEGUNDA PARTE
42. DESARROLLO DE LAS NORMAS Y LOS INSTRUCTIVOS DE “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
43. QUÉ ES LA AGENCIA “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE”
44. LOS MANUALES Y GUÍAS DE LA AGENCIA “COLOMBIA COMPRA EFICIENTE” — p. 15
45. CLASIFICADOR DE BIENES Y SERVICIOS — p. 18
46. EL PLAN ANUAL DE ADQUISICIONES — p. 21
47. ACERCA DE LOS ESTUDIOS DE SECTOR — p. 23
48. Generales del mercado — p. 23
49. Oferta — p. 24
50. Logística asociada al objeto — p. 24
51. Demanda — p. 25
52. Análisis de la información — p. 25
53. Análisis del sector en contratación directa — p. 26
54. En el modo de mínima cuantía — p. 26
55. Recetario para el manejo de información estadística — p. 26
56. Determinación de los requisitos habilitantes — p. 27
57. En el RUP — p. 27
58. Subsanabilidad de los requisitos habilitantes — p. 28
59. Tipos de requisitos habilitantes — p. 28
60. Comentarios a la Guía — p. 30
61. INCIDENCIA Y MANEJO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN — p. 32
62. “MANUAL PARA EL MANEJO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN PROCESOS DE CONTRATACIÓN” — p. 32
63. RIESGOS Y GARANTÍAS — p. 36
64. El documento Conpes 3714 de 2011 — p. 36
65. Los riesgos imprevisibles — p. 38
66. Sobre el Manual para la Identificación y Cobertura del Riesgo en los   Procesos de Contratación (Versión 1). Colombia Compra Eficiente. 2013 — p. 39
67. Las garantías — p. 40
68. La reglamentación de las garantías por el Decreto 1510 de 2013 — p. 41
69. Garantía de seriedad de la oferta — p. 42
70. Garantía de cumplimiento — p. 43
71. Garantía de responsabilidad civil extracontractual — p. 45
72. Garantía adicional de protección de los bienes — p. 46
73. Clases de garantías — p. 46
74. Póliza de seguros — p. 46
75. Patrimonio Autónomo — p. 47
76. Garantías Bancarias — p. 50
77. Otros asuntos sobre garantías resueltos en decreto 1510/013 — p. 50
78. Resumen de datos claves sobre las garantías — p. 51
79. CAPACIDAD RESIDUAL DEL PROPONENTE EN LOS PROCESOS DE CONTRATACIÓN DE OBRA PÚBLICA (¨K¨) — p. 52
80. Resumen explicativo de la Guía — p. 53
81. ACERCA DEL MANUAL DE CONTRATACIÓN — p. 57
82. Del contenido de los lineamientos: — p. 57
83. Materias que no deben ser parte del manual — p. 59
84. Información adicional del manual en las entidades con régimen especial de contratación — p. 59
85. TERCERA PARTE
86. LOS MODOS DE SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS EN EL EGCP
87. A) LAS ESTRATEGIAS E INSTRUMENTOS PARA LA SELECCIÓN — p. 61
88. DISTINCIÓN Y MANEJO DE LOS ATRIBUTOS DEL PROPONENTE Y LOS FACTORES DE LA PROPUESTA — p. 61
89. EL FACTOR PRECIO — p. 62
90. Precio artificialmente bajo. El carácter eliminatorio de los precios: — p. 64
91. LAS MARCAS INDUSTRIALES Y EL EFECTO PRECIO-CALIDAD — p. 65
92. LA IDONEIDAD Y EL EFECTO PRECIO– CALIDAD EN SERVICIOS ESPECIALIZADOS — p. 66
93. LA RELACIÓN COSTO-BENEFICIO — p. 67
94. SUBASTA — p. 68
95. La subasta inversa del precio — p. 68
96. Procedimientos para la subasta inversa — p. 69
97. FOMENTO A LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS — p. 70
98. Condiciones preferenciales a la oferta de bienes y servicios producidos por Mipymes — p. 73
99. APOYO A LA OFERTA NACIONAL — p. 73
100. LAS CÁMARAS DE COMERCIO EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA — p. 74
101. EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES (RUP) — p. 75
102. Impugnación de la inscripción en el RUP — p. 76
103. Clasificación de bienes y servicios en el RUP — p. 77
104. Información para inscripción, renovación o actualización — p. 78
105. Requisitos habilitantes contenidos en el RUP. — p. 79
106. Verificación, registro y certificado — p. 80
107. ESTUDIOS PREVIOS — p. 81
108. AVISO DE CONVOCATORIA — p. 83
109. ACTO ADMINISTRATIVO DE APERTURA — p. 84
110. LOS PLIEGOS DE CONDICIONES — p. 85
111. Modificación de los pliegos de condiciones — p. 87
112. Proyecto de pliego de condiciones — p. 88
113. LA FICHA TÉCNICA — p. 88
114. B) SOBRE LOS MODOS DE SELECCIÓN DE LOS CONTRATISTAS — p. 89
115. B.1. LICITACIÓN PÚBLICA — p. 92
116. B.2. SELECCIÓN ABREVIADA PARA MENORES CUANTÍAS — p. 98
117. Procedimiento. Selección abreviada de menor cuantía mediante   calificación aleatoria (sin subasta) con manifestaciones de interés — p. 99
118. OTROS TIPOS DE CONTRATOS REMITIDOS AL MODO DE SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR CUANTÍA — p. 103
119.   B.3. SELECCIÓN ABREVIADA DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS TÉCNICAS UNIFORMES — p. 104
120. Procedimiento. Selección abreviada de bienes y servicios de características técnicas uniformes — p. 105
121. OTRAS FORMAS DENTRO DEL MODO DE SELECCIÓN ABREVIADA PARA ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS DE CARACTERÍSTICAS UNIFORMES — p. 109
122. LOS ACUERDOS MARCO DE PRECIOS. EL NUEVO SISTEMA DE COMPRAS VIRTUALES. — p. 109
123. Reglamento — p. 110
124. B.4. EL CONCURSO DE MÉRITOS — p. 115
125. Procedimiento. Concurso de méritos abierto — p. 116
126. Procedimiento. Concurso de méritos con precalificación — p. 119
127. B.5. LA CONTRATACIÓN DIRECTA — p. 123
128. B.6. SELECCIÓN ABREVIADA DE CARACTERÍSTICAS ESPECIALES: — p. 124
129. B.7. Contratación de mínimas cuantías mediante invitación pública — p. 125
130. Adquisiciones de mínima cuantía en grandes superficies — p. 126
131. Acerca del “Manual de la Modalidad de Selección de Mínima Cuantía” — p. 127
132. Procedimiento. Contratación de mínima cuantía mediante invitación pública — p. 128
133. Procedimiento. Contratación de mínima cuantía mediante adquisición en grandes almacenes — p. 130
134. CUARTA PARTE
135. CIERTOS TIPOS DE CONTRATOS
136. CONTRATOS DE PRESTACIÓN DE SERVICIOS — p. 131
137. Características y condiciones para su celebración con personas naturales: — p. 131
138. A) Contrato de prestación de servicios profesionales — p. 133
139. B) Contrato de apoyo a la gestión — p. 133
140. CONTRATOS DE SERVICIOS DE SALUD — p. 135
141. CONTRATOS INTERADMINISTRATIVOS — p. 136
142. VENTA DE BIENES DEL ESTADO — p. 137
143. Disposiciones generales — p. 138
144. Transferencia de bienes a la central de inversiones CISA y su enajenación — p. 138
145. Enajenación de bienes por intermediarios o en forma directa — p. 139
146. Particularidades para la venta de bienes inmuebles — p. 139
147. ADQUISICIÓN Y ARRENDAMIENTO DE BIENES INMUEBLES PARA LAS ENTIDADES PÚBLICAS — p. 140
148. Adquisición — p. 140
149. Arrendamiento — p. 141
150. CONTRATOS DE CONCESIÓN — p. 141
151. Iniciativa privada — p. 142
152. CONTRATOS ESPECIALES CON ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO — p. 143
153. QUINTA PARTE
154. SITUACIONES DE LA ACTIVIDAD CONTRACTUAL
155. ACERCA DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS — p. 149
156. DE LOS PAGOS ANTICIPADOS, EL ANTICIPO Y SU MANEJO — p. 150
157. Pago anticipado — p. 150
158. Anticipo — p. 151
159. RELACIÓN DE LAS CAJAS MENORES CON LA CONTRATACIÓN — p. 152
160. ADOPCIÓN DE TECNOLOGÍAS EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA — p. 152
161. Las actuaciones administrativas por medio de la red — p. 153
162. El Sistema Electrónico para la Contratación Pública –SECOP– — p. 153
163. LAS CLÁUSULAS EXCEPCIONALES — p. 153
164. Caducidad administrativa de los contratos — p. 155
165. Reversión. — p. 156
166. Liquidación del contrato — p. 157
167. Procedimiento. Liquidación de contratos — p. 160
168. Restricciones a la contratación en campañas electorales — p. 163
169. SEXTA PARTE
170. RESPONSABILIDADES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
171. LOS PRINCIPIOS EN EL EGCP Y EN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA — p. 165
172. Transparencia — p. 165
173. Economía — p. 166
174. Responsabilidad — p. 166
175. 1. De las entidades estatales — p. 166
176. 2. De los servidores públicos — p. 167
177. 3. De los oferentes y contratistas — p. 167
178. 4. De los consultores, supervisores, interventores y asesores externos — p. 168
179. Medidas preventivas y sanciones — p. 168
180. Sanciones a los contratistas — p. 169
181. LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA — p. 169
182. Conflictos entre principios — p. 170
183. CAPACIDAD, COMPETENCIA, AUTORIZACIÓN PREVIA, DELEGACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN — p. 170
184. Capacidad para contratar — p. 171
185. La competencia para contratar y la delegación — p. 171
186. La responsabilidad del delegante y del delegatario en contratación — p. 172
187. Desconcentración — p. 174
188. Autorización previa para contratar en las entidades territoriales — p. 174
189. RÉGIMEN ÉTICO DE LA CONTRATACIÓN — p. 176
190. Las inhabilidades en la ley 80 — p. 177
191. EL INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Y SUS IMPLICACIONES — p. 183
192. La declaratoria de incumplimiento — p. 183
193. Las multas — p. 184
194. Debido procedimiento de declaratorias de incumplimiento multas — p. 184
195. Consecuencias de los incumplimientos y multas — p. 185
196. Sobre la responsabilidad de los interventores — p. 186
197. LOS TIPOS DE CONTROL A LA CONTRATACIÓN PÚBLICA — p. 187
198. Control interno a los contratos públicos — p. 187
199. Control fiscal a la contratación — p. 187
200. CONTROVERSIAS CONTRACTUALES JUDICIALES DERIVADAS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA — p. 188
201. SÉPTIMA PARTE
202. APUNTES CRÍTICOS AL EGCP Y SU REGLAMENTACIÓN
203. PROCEDIMIENTOS DE LA CONTRATACIÓN V/S POLÍTICAS ANTITRÁMITES — p. 194
204. SOBRE LA MANIFESTACIÓN DE INTERÉS DE MIPYME — p. 194
205. EL REGISTRO ÚNICO DE PROPONENTES — p. 194
206. A LAS ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO SE LES MIDE CON INDICADORES PROPIOS DE LAS EMPRESAS CON ÁNIMO DE LUCRO — p. 195
207. LAS EXTRAVAGANCIAS EN LA CAPACIDAD RESIDUAL EN CONTRATOS DE OBRA PÚBLICA — p. 195
208. LAS CONSECUENCIAS DE LA ELIMINACIÓN DE MARCAS INDUSTRIALES EN LAS CONVOCATORIAS — p. 196
209. EL GRAN PROBLEMA DE LAS “MÍNIMAS CUANTÍAS” — p. 196
210. La Agencia establece un sofisma para descalificar la legalidad del modo de mínima cuantía y obligar a usar los Acuerdos Marco de Precios — p. 198
211. LA “SELECCIÓN ABREVIADA” NO ES EN REALIDAD ABREVIADA — p. 200
212. EL MANEJO DE LOS ANTICIPOS — p. 200
213. RIESGOS DE SUBJETIVIDAD — p. 201
214. COSTOS TRIBUTARIOS Y OTROS DE FUENTE LEGAL — p. 202
215. LOS CONTRATISTAS TIENEN DERECHO A UNA LEGÍTIMA GANANCIA — p. 203
216. LA PROBLEMÁTICA DE LA CONTRATACIÓN AL FINAL DE AÑO — p. 203
217. LAS RESTRICCIONES DE LA CONTRATACIÓN DIRECTA EN ÉPOCA ELECTORAL — p. 204
218. COMENTARIO SOBRE LA GUÍA PARA LA ELABORACIÓN DE ESTUDIOS DE SECTOR — p. 204
219. PROBLEMÁTICA DE LAS GUÍAS Y MANUALES DE LA AGENCIA: PROLIFERACIÓN E IMPRECISIONES — p. 205
220. EXPLORAR EN LA VISIÓN DE LOS SECTORES QUE INTERVIENEN EN LA CONTRATACIÓN — p. 206
221. ASUNTOS PENDIENTES DE RESOLVER POR REGLAMENTO O POR LA AGENCIA — p. 207
222. OCTAVA PARTE
223. TEXTO DEL ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
224. LEY 80 DE 1993. LEY 1150 DE 2007. LEY 1474 DE 2011 (apartes) — p. 209
225. DECRETO-LEY 019 DE 2012 (apartes) — p. 209
226. LEY 80 de 1993. Por la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública — p. 209
227. LEY 1150 DE 2007 — p. 275
228. LEY 1474 DE 2011 (segmentos) — p. 307
229. DECRETO 019 DE 2012 (segmentos) — p. 315
230. NOVENA PARTE
231. REGLAMENTO GENERAL
232. DECRETO 1510 DE 2013 — p. 317
233. DÉCIMA PARTE
234. NORMAS COMPLEMENTARIAS
235. AGENCIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN PÚBLICA-COLOMBIA COMPRA EFICIENTE — p. 387
236. APOYO A LA INDUSTRIA NACIONAL — p. 399
237. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ESPECIAL CON ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO — p. 404
238. ÍNDICE ALFABÉTICO DE TEMAS — p. 415
239. ACERCA DEL AUTOR — p. 425